合作求强大 融合图的思考
——关于北疆西部实现区域一体化发展长久
作者:    2012-03-02

乌尔禾魔鬼城。

乌尔禾魔鬼城。

牧业资源丰富的博州。

牧业资源丰富的博州。

赛里木湖。

赛里木湖。

北疆西部丰富的森林资源。

北疆西部丰富的森林资源。

巴克图口岸。

巴克图口岸。

喀纳斯。

喀纳斯。

阿勒泰富蕴矿石。

阿勒泰富蕴矿石。

塔城的农产品丰富。

塔城的农产品丰富。

本报记者 唐跃培

2011年6月9日至10日,永利、塔城、阿勒泰、博尔塔拉4个地州市和新疆生产建设兵团农五师、农七师、农八师、农九师、农十师的领导以及自治区发展研究中心、自治区科技厅、中科院地理所、自治区发改委经济研究院的专家会聚永利,以“区域合作、融合发展”为主题,共商北疆西部区域一体化发展大计,拉开了北疆西部区域一体化发展的大幕。

长江三角洲、珠江三角洲的飞速发展,已经成为我国区域一体化发展的成功范例。它们的成功,激发了各地对区域一体化发展的热情和思考。

自治区有两个重点发展的经济带,一个是天山北坡经济带,一个是环塔里木西北缘经济带。这两个重点经济带的确立,无疑是区域一体化发展的探索与尝试,也包含着自治区对区内有条件的地区通过区域一体化赢得跨越式发展的殷切期望。

北疆西部大部分地区并不在天山北坡经济带上。这四地五师能自觉地会聚一堂、共谋区域一体化发展,体现了四地五师在新疆大发展中的积极主动风范,也在全疆开了一个自觉推动区域一体化发展的好头。地州市师自发组织区域一体化发展研讨会,在新疆还是第一次。

由北疆西部区域一体化发展的大幕开启到参与各方大发展的实现,还有一个艰难而漫长的过程。那么,区域一体化发展要由探讨变为现实,这一过程怎样才能完成呢?

建立一个共识

区域一体化发展要顺利实现,参与各方必须有共同的思想基础。这个思想基础,最核心的就是这样一个认识:合作才能强大,融合才能长久。

如果各方没有从思想深处认识到合作与融合的重要性,在实际的行为中就不可能有真诚的合作、全面的融合。所谓区域一体化发展,也就会沦为一个时髦的高调、空洞的口号。

对北疆西部四地五师而言,一体化发展的必要性、可行性与紧迫性都是显而易见的。

1、四地五师共处北疆西部这样一个独特的区域,地域相邻甚至你中有我、我中有你,这为一体化发展创造了极为有利的地理条件,有很强的地理优势。

2、四地五师的资源丰富且差异化明显、互补性较强。各方手中都有好牌,而且这些好牌还是不同的牌,这就使各方具备了相互配合、相互吸引的内在需求。

3、四地五师有良好的合作基础。由于地域相邻等因素,四地五师以前虽然没有在一个平台上共同合作过,但各方相互之间都有过或多或少、或深或浅的合作。在此之前,仅永利就和塔城、阿勒泰签署过融合发展协议,进行过多方面的合作尝试。这就为参与各方打下了更大更深合作的感情基础和经验基础。

4、四地五师虽然各有优质资源,但对这些优质资源的开发大多处于各自为阵、小打小闹的阶段,资源优势没有转化成产业优势、品牌优势。北疆西部有优质的棉、羊、牛,但却没有形成相应的强大产业集群,没有诞生过一个可与具有相似资源的内蒙古名牌伊犁、蒙牛、鄂尔多斯媲美的品牌。形成这种状况的原因固然不只一个,但缺乏区域合作和产业融合、关起门来各搞各的,无疑是一个重要的原因。

5、四地五师不在天山北坡和环塔里木西北缘这两个自治区重点发展的经济带上。如果四地五师没有创新性的举措,不能以自己快速发展的实力发出自己的声音、赢得自己的地位,就很有可能在新疆大发展的浪潮中被边缘化。而四地五师的一体化发展,无疑是一条既可以使参与各方赢得自身快速发展、又可以使北疆西部因抱团发展而成为一个重要经济圈的自救自强之路。可以说,一体化发展是四地五师应对边缘化风险的内在需求和必由之路。

有了上述原因,四地五师对“合作才能强大、融合才能长久”这样一个认识难道还应该有异议吗?

避免三个误区

合作是重要的,要真正合作好也是困难的。

由于合作各方都是一个个独立的利益主体,参与合作也是为了自身的利益而来,而利益往往是造成纠纷和冲突的最大根源。因此,如果没有良好的心态和恰当的方法,合作的良好状态往往难以形成。

要形成良性的、持久的合作,应该注意避免三个误区。

1、本位主义。

影响合作的最大负面因素就是本位主义。如果各方都只为自己打算,都想着怎样把对方涮一把,甚至有意无意地给对方下套,那么,这就只能叫坑蒙拐骗,而不能叫合作。

要想有真正的合作,各方必须抱着双赢的意识去处理合作中的一切事务。搞一个项目也罢,开发一种资源也罢,只要是双方或多方参与,不管是谁牵头,都要用方法和机制保证各方共同获益、公平获益、合理获益。

2、短期行为。

区域的一体化发展,最重要的是要以区域的眼光、区域的视野而不是以某一方的眼光或某几方的眼光来考虑和处理具体事务,特别是重要资源的开发、重要基础设施的建设等重大事务更是如此。

比如对区域内某种重要资源的开发,拥有资源的一方单独干或者随便再找一两方合作干,都可能很快给参与各方带来利益。但是,如果从整个区域的视野来看,这种开发用的技术不一定是最先进的、用的方法不一定是最合理的、用的机制不一定是最有效的、资源的开发程度和利用率不一定是最高的。因此,这种开发从短期来看对参与方是有现实利益甚至丰厚回报的,从长期来看则有可能是对资源的浪费甚至破坏。

3、施舍与受施心态。

虽然同处一个大的区域,但客观地讲,参与合作的各方本身在实力和发达程度上是有差异的,有些差异甚至还很大。

实力的不同会使各方具有不同的心态。不管各方怀有什么样的心态,但在合作这件事上,只有一种心态是正确的,那就是平等。

也就是说,实力强的一方参与合作,不能抱着施舍的心态,把自己看作救世主;实力相对较弱的一方呢,也不能抱着受施舍的心态,把自己看作乞讨者。合作,实际上等于以各自手中的资源入股,共同经营一家公司,然后按各自入股资源的价值公平合理地获取自己应得的红利,大股东不是施予者,小股东也不是乞讨者,大小股东都只是平等的合作伙伴。合作伙伴之间可以有感情、应该有感情,但这种感情只能应是朋友之情而不是主仆之情。

只有心态平等,合作才能愉快;只有合作愉快,合作才能长久。

做好七件大事

当合作从观念的层面进入到操作的层面时,我们应该首先把实现良性合作必须要做的事思考清楚,然后一件一件加以落实。就北疆西部的一体化发展而言,应该做好七件大事。

1、资源梳理。

四地五师要抱团发展、参与区域间的竞争,首先要做的第一件事,无疑应该是全面、系统地把家底摸清楚。

在6月9日至10日的研讨会上,各方都亮出了自己的家底,但是,这种亮法还是印象式、抽象式的,缺乏对各自拥有资源数量、质量、品位的准确描述。

众所周知,四地五师拥有丰富的石油、天然气、煤炭、铁、盐、贵金属等矿产资源,拥有丰富的水资源、森林资源、农业资源、牧业资源、渔业资源,拥有丰富的水能、太阳能、风能等清洁能源,拥有与多个国家联通的优质口岸资源,拥有以喀纳斯湖、魔鬼城、赛里木湖为代表的优质旅游资源。但是,对这些资源的数量、质量,对这些资源在全国乃至全世界同类资源中的品位,我们还缺乏科学准确的调查与梳理。

而且,区域内人才资源、技术资源、产业资源、文化资源的状况又是怎样的呢?

资源状况不清,各方就不能准确地知道自己手中到底有什么牌,就不知道自己手中“股份”的价值;整个区域的资源状况不清,科学有效的配置与开发也就无从谈起。

知己知彼,百战不殆。要合作,要竞争,先从知己开始。

2、规划协调。

所谓区域一体化发展,最根本的就是要对区域内的各种资源进行统一、科学、高效的配置,就是要把全区域当作一个整体来进行发展谋划与布局。因此,区域内各方发展规划的衔接与协调显得至关重要。

发展规划的衔接与协调,主要任务或者说主要目的有三个:一是避免短期行为,让宝贵的资源以最高效的方式得到开发;二是避免重复建设,杜绝“小煤窑”遍地开花的现象出现;三是对重要的基础设施建设和重点产业进行整体布局,提高基础设施的利用率和产业的集中度,有效节约基础设施投资,促成有规模优势的产业集群出现。

3、突出特色。

对全区域进行统一的规划布局,一定要考虑到区域内各方的合理利益。在对各方的产业发展进行布局时,一定要注意与当地的特色资源相结合,力争使参与各方都拥有与自身独特资源相结合的独特产业。突出特色的另一面就是互为支撑。各方都应摒弃小而全的观念,不要总想着把自己的所有资源都就地开发,那样的话各方的特色产业都不可能做强做大。

比较理想的状态是,各方都有自己最具资源优势的特色产业,这些特色产业都吸收区域内具有相同资源的各方共同参与、按“股”分利;同时,各方都以非最具优势资源支持某方相应产业的发展,不求就地开发、但享按“股”分利。

4、方法创新。

哲学家说:方法就是一切。

眼看着区域内有如此丰富的资源,这些资源的互补性如此之强,拥有资源的各方融合发展的积极性如此之高,但是,如果没有恰当的方法——没有恰当的体制和机制,那么,这些共同指向融合发展的因素依然是难以整合到一起的。

规划衔接统一配置资源也好,互为支撑发展特色产业也好,平等合作按“股”分红更好,但是,用什么样的体制和机制把这些东西变成现实呢?

现存的体制和机制中没有可以“拿来”就用的东西,一切都得创新。

而这种创新,需要开放的心胸,需要双赢的心态,需要摈弃本位主义的勇气,需要只争朝夕推动区域一体化发展的紧迫感,需要对本区域发展走势和对市场经济规律的准确把握,需要在舍与得之间平衡各方权利的政治智慧……难,很难,但必须做。

5、构建平台。

区域内各方的有效合作,必须通过一个平台来实现。这是北疆西部区域融合发展研讨会与会者的共识。

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