打造世界石油城·边干边议
走高端路线发展永利
——关于市油田第十次党代会报告系列解读之八
作者:    2012-03-02

●本报评论员 唐跃培

以追求卓越的精神走高端路线发展永利,是“打造世界石油城”战略的核心理念之一。所谓走高端路线,通俗地讲就是高规格、高标准、高质量、高档次,再通俗一点讲就是:要做就做成最好的。

第十次党代会报告在对我市今后五年工作的安排部署中,始终贯穿了这一理念。报告把“建成小康社会全国先进市”作为五年发展目标,已经从总体上把今后五年的工作定位在“全国先进”这个高标准、高档次上。

在对城市建设与城市管理工作的安排上,“走高端路线”这一点体现得尤其明显。

在这一部分,报告用“三高”来演绎了“高端”理念。这“三高”就是:高起点规划城市、高标准建设城市、高水平管理城市。

而在“三高”中,高起点规划又起着引领性的决定作用。

众所周知,规划对一座城市的发展至关重要,规划是城市发展与建设的龙头。如果把一座城市比作一栋超级大厦的话,那么,规划就是这栋超级大厦的方案设计图、施工设计图。如果设计科学、合理,大厦的外观就壮美、漂亮,大厦的功能就完善、齐全,在大厦里工作、生活的人就感到方便、舒适。反之亦然。

可以说,对一座城市的建设与发展而言,规划的失误是最大的失误,并且往往是难以纠正的失误。

所以,党代会报告把“高起点规划城市”作为打造高品质城市的头等大事,无疑是抓住了要害。

关于“高起点规划城市”,报告讲了三个重点——

1、“坚持把规划作为龙头,构建科学合理的城市体系,形成以城市总体规划为统领、以各功能组团和各区规划为补充、以产业布局规划为支撑、以基础设施规划为纽带、以公共服务规划为配套的覆盖全市的统筹规划体系。”

这段话包含以下几层意思——

(1)、规划处于龙头地位。

(2)、搞城市规划的目的是构建科学、合理的城市体系。

(3)、要构建科学、合理的城市体系,城市规划必须先形成一个科学、合理的体系。

(4)、要形成科学、合理的规划体系,至少要做好以下几种规划:城市总体规划、功能组团规划、各区规划、产业布局规划、基础设施规划、公共服务规划。

(5)、这些规划必须是相辅相成、有机统一的,绝对不能自相矛盾。这就要求它们各自处于合适的位置上。这些位置就是统领、补充、支撑、纽带、配套。

2、“强化城市建筑规划设计管理,提高建筑外观立面设计水平,力争新建的每一个项目精美有特色,成为全疆的样板,彰显现代化城市之美,提升城市品位。”

前一个重点讲的是城市发展与建设的宏观规划问题,这个重点讲的就是城市建设的微观问题,包含了以下几层意思——

(1)、要加强对每一个建筑项目的规划设计管理。这个建筑具体建在哪里、建成什么形状、建成多大的体量、占多大面积的土地,要放到城市的总体布局中去慎重考虑。

(2)、要讲究每一栋建筑的外立面效果。外立面的形状、质感、色彩、文化意蕴、与周边建筑的协调都要考究。

(3)、每一栋建筑都是城市品位、城市现代气息的载体,因此,要力争使每一栋建筑都成为实用性与艺术性的完美统一,使它至少成为全新疆范围内的样板建筑。

3、“建立健全依法实施规划的运行机制,以制度作保障,严格执行规划,强化规划的严肃性、权威性,确保城市建设科学有序发展。”

这一条无疑强调的是规划的权威性,强调对规划的严格执行,强调只有严格按规划办事、城市建设才能科学有序。

大家知道,永利首先是一座油田,然后才是一座城市。

这就注定了在相当长一个时期,永利实际上只是一个矿区,是企业的生活基地,而不是一座严格意义上的城市。

因此,在相当长的一个时期内,永利并没有严格意义上的城市规划,它的建设当然也就不可能按真正的城市建设来进行。布局不合理,功能不完善,也就是很自然的结果。

永利的城市规划意识是伴随城市转型意识的萌芽而诞生的。可以说,从上世纪九十年代中后期开始,我们对城市规划的重要性逐渐加深了认识,对城市规划也日益重视。永利能由上世纪九十年代前那样一个石油企业的生活基地蝶变成现在这样一座初具规模的现代化城市,其中一个重要的原因就是这一二十年来对城市规划的日益重视。

当然,城市规划的水平也是在随人们认识水平的提高而不断调整的。我们国家处于高速发展时期,城市也处于高速发展时期,规划不如变化快的情况在所难免。特别是对永利这样一座一直处于转型探索道路上的城市,尤其如此。

过去的规划之所以经常出现落后于实际发展的情况,还有一个很重要的原因就是规划期太短。以五年为期来规划一座城市的发展,往往是规划还没定稿就已经被实践超越。

一栋建筑百年不倒,一座城市千年不搬,我们需要更长远、更系统、更高瞻远瞩的城市规划。有了这样的规划,才能把走高端路线发展永利的理念落到实处。

“打造世界石油城”战略的形成,为永利长远规划的制订创造了条件:城市发展战略是城市规划的主要依据。

去年,我市邀请了美国、德国、法国和国内的4家著名规划设计公司为永利做城市远景规划。通过比较,我市最终选择了美国公司的方案。这项规划对永利区和白碱滩区2010年至2050年的空间发展做出了安排,并根据城市发展目标,分阶段打造与“世界石油城”相匹配的城市功能与城市品质。

按照这一规划,克—白中部城区规划总面积约为600平方公里,建设用地约为165平方公里。2050年远景人口规模目标约为100万人……

有了这样的远景规划,再来做几年为一个阶段的规划,才可能真正做到高起点和科学、合理。

建筑不仅是一门技术,而且还是一门艺术。也就是说,对现代城市而言,每一栋建筑不仅要有实用性,而且要有艺术性,它应该是实用性与艺术性的完美统一。

令人遗憾的是,我们的很多建筑不仅毫无艺术性可言,连实用性也往往不尽人意。

从品质的角度讲,实用性是建筑的基础性品质,艺术性才能进入高品质范畴,最高的品质是实用性与艺术性的完美统一。

一栋建筑的艺术性包含哪些内容呢?我们认为至少包含以下内容——

1、文化内涵。不同类型的建筑,不同业主的建筑,应该有不同的文化内涵。居住类、行政类、司法类、经济类、文化类……各类建筑不能是同一种文化内涵,也不能把应该是这一种文化内涵的建筑搞成另一种文化内涵。

即使同属新闻类建筑,报业大厦和电视大厦也有文化内涵上的区别。文化内涵是形成建筑风格、艺术特色的灵魂。

2、建筑造型。

3、外立面质感。

4、外立面色彩。

5、内部空间结构安排。

6、内部造型。

这六大内容中,后五项内容实际上都是“文化内涵”的物质表现形式。

从这六个方面来考察,我市现有的建筑中,能说得上具有艺术性的,实在是屈指可数。

姑且把文化内涵这样的要求先放到一边,只以外观的顺眼来要求,我市的很多建筑也令人失望。

外观的顺眼主要体现在外部造型、外立面质感、外立面色彩三个方面。我市的许多建筑造型上平淡呆板,外立面缺乏质感,外立面色彩俗气,相邻建筑之间色彩混乱,这就导致了整座城市在外观上现代气息不浓、缺乏错落协调的美感。一旦失去绿草、鲜花、灯光的映衬,不少建筑就显得粗陋笨拙、缺乏生机。

所以,党代会报告专门来谈建筑的外立面设计问题,看似琐细,实则必需。

再好的规划,如果得不到严格的遵守,那就毫无意义。有人戏称“规划就是鬼话”,虽为调侃,但也并非没有现实的针对性。

至少在七八年前,我市主要领导就反复强调“老城区只拆不建”,但大家看到是一栋栋高楼在老城区崛起。

所以,制订好的规划难,执行规划更难。党代会报告特别强调“严格执行规划,强化规划的严肃性、权威性”,这需要有严密的制度和有效的形式来进行保障。

一项规划要得到很好的实施,至少应该注意以下几点——

1、规划的科学合理。

只有科学合理的规划,才应该、才值得去严格执行。如果规划本身有重大缺陷,那就失去了执行的意义。

而规划要科学合理,就一定要把高水平的专家意见与广泛的群众意见结合起来,既要克服专家的“一根筋”,又要克服个别群众的“短视”。少数几个人闭门造车不行,只依据群众投票也不行。

2、确认的严肃权威。

规划方案出来后,一定要通过正当的程序确立它的权威地位,赋予它在本市范围内与法律同等的尊严。

3、宣传的广泛深入。

既然是城市发展规划,就与每一个市民的生存与发展息息相关,就应该让尽可能多的市民了解规划的详细内容。这样做,既能激励市民投身城市建设的热情,又方便市民对规划的执行状态进行监督。

4、执行的严格到位。

5、监督的全面有效。

对规划实施的监督,应该是专业机构监督、舆论监督、市民监督三管齐下,不给违反规划的行为留下任何死角。

规划中的某些内容在实践中如果确实不合理怎么办?那也应该严格按照程序公开废止。

走高端路线发展永利涉及到永利发展的各个方面,规划、建设、管理主要还是讲的城市的物质形态,而一流的法治环境、公平竞争环境、治安环境和一流的教育水平、医疗水平、社会保障水平等等城市的软实力形态、内涵形态,对于城市“高品质”的形成更加重要。在这一切与城市品质相关的因素中,城市规划无疑处于基础性地位。

这就是我们今天单把党代会报告中有关城市规划的内容挑出来进行重点解读的原因。

我们坚信,只要把“走高端路线发展永利”的理念贯穿到永利各个领域的发展实践之中,我们的城市品质就一定会迅速提升,建设高品质城市的目标就一定能在不远的将来实现。

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