春起:中国特色反腐败斗争模式

日期:2014-05-09 11:46:20        来源:共识网        作者:春起        【收藏  打印

  腐败是人类社会的公敌。面对腐败现象,各个国家政府都有自己的反腐败观念、思路和具体措施。在我国,党的十八大落幕以来,根据党中央的布置,反腐败斗争局面焕然一新,党内外都很拥护。与此同时,一种新的反腐败斗争模式也渐渐形成并浮出水面。这种模式是当代中国自己的反腐败斗争模式,是中国自己的经验,也是我们对于解决世界性反腐败难题的贡献,值得认真总结和学习。

  这一反腐败斗争的模式由一个原则、一个任务,以及三个基本要素构成。

  这种模式的原则是,坚决贯彻以习近平同志为总书记的党中央在反腐败斗争中的每一个部署,同时认真落实党中央的指示精神。按照中纪委王岐山书记的讲话,那就是“我们要把思想和行动统一到党中央对形势的判断和任务部署上来,……坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入”。(王岐山书记在中国共产党第18届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告,人民日报,2014年1月28日第2版)

  这一反腐败斗争模式的任务是遏制腐败蔓延势头。这一任务是具体的、有限的,也是符合当前实际情况的任务。现阶段,根除腐败现象的条件还不成熟。从根本上说,腐败现象的多发、易发与我们目前制度,具体说就是体制机制的安排有关系,与目前的用人选人的制度也有密切关系,但是,上述体制机制和选人用人制度的深入改革还需要国家全面改革的进一步深化。也就是说,目前还缺乏足够的条件深入彻底解决上述这些问题,因此,当前只能提出遏制腐败现象的蔓延,并通过遏制为彻底解决腐败现象创造条件。王岐山同志多次表示,鉴于当前腐败现象的严重程度和不断蔓延的趋势,中纪委的重要任务之一就是,通过自己的工作,遏制当前腐败现象蔓延。2014年1月16日,中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议公报也指出,“坚持以零容忍态度惩治腐败,坚决遏制腐败蔓延势头。”

  在我看来,中国特色反腐败斗争模式包括如下三个要素。

  第一,警示在先,注重思想教育。即通过发布文件或规定的形式坚持提醒全党在先,警示在先,中央或中央纪委发出的文件或规范要求全体党员干部认真遵守,其中包括贯彻落实习近平总书记提出的八项规定、纠正四风、不得公款购买挂历,以及警惕“会所中的歪风”等。这些规定都属于通知在先、警示在先,它们以禁止性规定的方式出现,预先告诉人们禁止的行为,并规定了违反上述规定的行为一定会受到追究。这也就是事先告诉各级干部不要再犯这样的错误。这些规定的对象是广大党员干部,其中也包括纪检监督人员。这里既没有“阴谋”也没有阳谋,有的只是事先公开的通知。应该说,事先明确的通知,事先将违反禁令的后果告诉人们体现了法治精神,即各级纪检监察人员都会按照已经制定的规范行事,而不是任意妄为。此外,党中央和中央纪委一再要求,纪检监察人员一定要严格遵守党的纪律,强调“打铁还需自身硬”。实际上,没有严格的纪律,也就没有贯彻落实党中央的各项指示。中央纪委通过规定一系列禁止性行为,组织广大干部认真学习上述规定,从思想上提高对上述规定的重视。如果有人敢于顶风作案,或者存在侥幸心理,一旦经人检举发现了有干部违反上述规定,那就别怪中央纪委以及下属纪检监察部门找上门来,认真惩治。

  第二,严打在后,坚决遏制腐败。尽管事先已经下发了有关规定,尽管同时组织广大干部认真学习,但是,不能排除仍然有人会顶风作案或心存侥幸而违反国法党纪。这时,第二个要素就出现了,那就是严格惩治违反上述规定的行为,也就是说,无论是苍蝇还是老虎,只要有腐败线索,就一定坚持零容忍,坚持严惩不贷。按照党中央的部署,对那些公开或暗中违反党中央八项规定和其他规定的行为,一经发现,中央纪委和下属各级纪委就开始针对这些行为而展开严厉打击的措施;对那些证据确凿的腐败份子,中央纪委绝不手软,严打到底。严厉打击腐败行为也体现了法治精神,因为一旦发现腐败行为,党中央就坚决严厉打击,不分级别高低,不分职务上下,这本身就是一种法治的要求,即法律面前人人平等。在工作报告中,王岐山书记特别指出,“坚持以零容忍态度惩治腐败,坚决遏制腐败蔓延势头。”应当说,这种严厉打击腐败现象的态度有明显的震慑力量。自2012年11月到2013年12月31日为止,仅就被惩处的副部级及副部级以上的干部就有十八位之多了,其中包括两位中央委员。

  第三,制度建设,有望收效长远。制度建设非常重要,呼吁重视制度建设也体现为一种比较成熟的管理,即根据系统性规则而不是个人意志的管理。而且,制度建设与法治建设是完全一致的,没有制度就没有法治;进一步说,没有完善制度,也就没有完善法治。一般而言,制度建设又分为三个层次,即制度建设、体制建设和机制建设。制度建设主要是确立一些党和国家工作的基本原则体系化,例如经济制度、法律制度等;而体制建设则主要解决组织机构的确立、上下级关系,以及权力界限等;机制建设则主要解决一个组织或机构如何运作的规则。通过这样三个层次的制度建设,一个方面的工作就大致可以运转起来。因此,制度建设主要确定各个组织机构的具体工作和它们的运行。与人的直接管理相比,制度建设有很多优点,它是用一种大家都能够接受的规则代替个人的直接命令,有更强的合法性。

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