探寻新疆经济发展战略转型

日期:2014-05-09 12:29:10        来源:清华领导力培训        作者:唐立久        【收藏  打印

  第一,生态战略。生态环境是新疆经济发展的底线,突破生态底线的所谓“发展”将是得不偿失的。新疆除一些固有资源外,还有一个重要的王牌则是尚未全面污染的环境,具备发展绿色生态产业的条件,为此明确提出打造“绿色新疆”整体品牌,改善和保护新疆生态环境,遏制自然环境不断恶化趋势,转变经济增长方式,发展循环经济,节约能源,防止工业化对资源的污染和破坏。

  第二,知识资源战略。知识经济发展战略对社会发展的推动作用表现为:知识促进教育普及,提升劳动生产率;知识发展直接改善人类的健康状况,提高人们的生活质量;知识促进社会转型,是不断进行制度创新、体制创新的推动力;将知识资源作为推动经济发展,比自然资源更具有活力和推动力的核心资源,充分利用当前发达国家所提供的知识、金融、信息、教育、技术要素促进经济和社会发展,强化新疆获取外部知识的能力和创造本地区知识的能力,提高全体人民吸收知识的能力和交流知识的能力,缩小东西部地区之间的知识、信息、教育、技术差距;加速发展各类教育,将新疆发展成为大学、职业教育集聚地,实现教育产业跨越式发展;加速科技体制改革和对外开放,实现科技跨越式发展。

  第三,人力资源开发战略。人力资源不足,人才短缺是制约新疆经济和社会发展的主要因素,人力资源同其他资源一样,呈现“马态效应”,越是不发达地区,越容易流失人才。新疆每年人才流失严重,为此新疆吸引人才比其他地区难度更大,更要放到重要位置,没有人才的支撑就没有经济效益和质量和社会文明的提高。新疆人才资源首先要从体制创新入手,以优惠特殊政策实现人才向本区域集中聚、以培养实用型人才为主,大力发展职业教育,服务和满足本地产业和经济发展战略需要,积极发展劳动密集型产业,扩大就业机会,缓解失业。激发全民创业意识,扩大全民的发展机会,提高全民的发展能力,为人民提供多种发展的手段和途径;建立灵活竞争的劳动力市场,鼓励城乡与地区间人口和劳动力流动;实施城乡新的反贫困计划,扶贫到户,对弱势群体予以特别的“人道关怀”,消除收入贫困、生活贫困、知识贫困和权利贫困。

  第四,开放型经济战略。围绕国内、国际两个市场,积极参与国内竞争和国际竞争,加速和强化国内外技术引进、转移和扩散,吸引国内外资金和人才,在更大的范围内参与区域经济一体化乃至全球经济一体化。中央应支持西部地区优先实行开放政策,将新疆作为一个特殊的经济区,实行贸易自由化政策,在新疆优先争取开放垄断行业和博彩等特殊行业,降低市场准入门槛,让新疆充分享受到资源全面开发,经济快速发展的成果。继续强化东联西出、向西开放战略,使新疆成为中西南亚国际经济中心,复兴丝绸之路,提高新疆通往国内国际的通运能力,加快航空、铁路、公路、航运、油气管道、电力、通讯等网络建设,积极吸引国际金融组织和资本参与融资、参股和建设。建立开放型社会,必须要求全面开放市场,实现游戏规则透明化,要求每一个社会的主体——公民,也应当是开放型的,具有同世界交流的心理准备和开放意识,需要掌握同世界对话的能力、知识储备和素质。

  第五,通道战略。新疆与8个国家接壤,拥有17个国家一类口岸,是中国连接中亚、南亚、西亚和欧洲的重要陆路通道。从资源结构看,中亚国家的石油、天然气等与我国经济发展战略有很大的互补性;从区域经济的角度看,中亚国家经济正处于恢复与增长阶段,消费市场正待开发,这为新疆地产品和国内产品向西进入这一区域提供了广阔的空间;从长远发展来看,新疆周边的南亚、西亚、俄罗斯及东欧,都是我们可利用的潜力很大的市场。显而易见,新疆已经成为向西开放的陆上通道和利用两个市场、两种资源的前沿阵地。

  第六,结构调整战略。大幅度压缩和调整附加值低、供过于求、成本能耗高、污染大的资源初加工型的传统工农业产品,发挥生物资源多样性、民族文化多样性丰富的优势,以体制创新为动力源,以知识和人力资源为推动力,发展具有市场前景、地方特色的产业与产品,发展具有高附加值的深加工产品和高新技术产业,通过技术创新、体制创新形成产业竞争优势,这也是新疆独特的自然条件、区域特性及物流条件所决定的。

  第七,品牌化战略。区域经济高度发达的重要标志之一就是拥有一批在国内乃至国际具有影响力的产业和产品品牌,产品品牌与区域整体品牌相辅相成,相互促进,共同推动区域经济发展。由于受诸多因素影响,宣传方式和力度制约,新疆制造的产品在国内乃至国际上给人的印象是简单、粗放、原始,而真正新疆所独有的生态特性、资源优势、文化特性等尚未完全表现出来,从而影响国内国际资本、人才等经济要素向新疆聚集。同时,新疆的制造业产品品牌寥寥无几,经济发展主要靠国家投资拉动,以资源初加工和输出为主,从而严重影响和制约新疆经济发展战略的质量和效益。根据新疆独有的生态区域、无污染的环境条件、神秘的西域文化和浓郁的民族风情,新疆应明确提出并着力打造“绿色新疆、文化新疆、魅力新疆”的整体品牌形象,同时,应重点支持培育一批具有能发挥新疆独特优势,并能直接影响市场的产品品牌,才能支撑新疆经济的持续发展。

  第八,城市集群战略。实践证明,没有市场的产业来推进经济发展只是空中楼阁,而新疆远离中心消费市场,要解决市场问题,单纯依靠外部市场成本太高,风险较大,完全依赖内部市场,需求不足,为此必须两条腿走路,开拓利用国际市场,同时培育内部市场,通过大力实施城市集群战略,发展都市圈经济,培育新疆内部市场的循环体系,扩大消费需求,从而拉动全疆经济和社会的全面发展。在新疆培育发展形成一批拉动经济发展的中心城市经济圈,以乌鲁木齐大都市经济圈为核心和衔接地,重点发展以永利市为中心的准噶尔经济圈、以伊宁市为中心的伊犁河谷经济圈和以库尔勒、阿克苏、喀什等区域中心城市连接的南疆城市经济带(或进一步扩展为环塔里木城市经济圈),再通过中心城市辐射积聚带动周边产业城镇和小城镇发展,通过城镇化与工业化有机联系,以实现农村劳动力的转移,提升城市化水平和切实增加城市居民和农牧民收入,扩大内部市场需求,提高消费能力,改善人民生活水平。

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