铜川资源型城市经济转型的实践与思考

日期:2014-05-09 12:29:10        来源:陕西日报        作者:吴前进        【收藏  打印

低碳经济作为以低能耗、低污染、低排放为基础的全新经济模式,是转变经济发展方式的本质要求和有效途径。资源型城市的高碳特征明显,如何在转变经济发展方式中实现低碳化发展,成为这类城市必须解决的首要问题。铜川是一个因煤而兴的西部资源型城市,已被列为全国第二批资源型可持续发展试点城市,近年来我们抢抓西部大开发重大机遇,着力转变经济发展方式,保持了又好又快的发展态势,生产总值、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标增幅连续五年位居陕西省前列。但铜川仍属于西部欠发达地区,既有加快发展、实现赶超的迫切要求,又面临经济转型、低碳发展的必然选择。我们要在加快发展中转变方式,在转变方式中实现更好更快发展,积极推进 “五个转变”,探索资源型城市低碳化发展的新路子。

以推进产业结构优化升级为先导,实现高碳经济向低碳经济转变。这是发展低碳经济的首要途径,通过提高传统产业的碳效率,发展低碳新兴产业,降低整个国民经济的碳强度。长期以来铜川依托丰富的煤炭、石灰石等资源,形成了以煤炭、水泥、铝业为主的产业结构,能耗高、污染大、效益低。从2003年开始,我们大力度推进产业结构调整,一手抓煤炭、水泥、铝业、陶瓷等传统主导产业的改造升级,一手抓装备制造、食品、医药等非资源性替代产业的培育壮大,同时积极发展果业、旅游业等绿色产业。我们把项目建设和招商引资作为结构调整的突破口,坚持上大关小,实施了一批技术先进、节能环保的水泥、煤电、电解铝、陶瓷等大项目,关闭拆除了一大批能耗高、污染大的小型企业和生产线,在主导产业规模成倍扩张、支撑力增强的同时,能耗污染得到有效控制。引进和实施了一批能耗低、污染小、效益好的非资源性项目,装备制造、食品、医药等非资源性替代产业已呈现出集群化、园区化发展态势,产值占到全市GDP的30%以上。发挥位于世界优质苹果最佳适生区和历史文化特色鲜明的优势,建成了200万亩以苹果、大樱桃、核桃为主的鲜干果经济林基地,农民人均达到5亩果;旅游产业着力打造红色旅游、宗教文化、休闲养生品牌,已成为陕西北线旅游的重要组织部分。结构调整使铜川发展走上了速度、质量、效益同步提升的路子,2003年到2009年生产总值增长了3.7倍,财政收入增长了8.4倍,“十一五”规划实施四年万元GDP能耗下降16.1%,今年将超额完成下降20%的目标。

以发展循环经济和园区经济为主攻方向,实现经济组织方式由粗放向集约转变。循环经济是延长产业链,减少污染物排放,提高经济效益的先进生产组织模式,是发展低碳经济的重要途径。工业园区是实施集约化生产的载体,是发展循环经济的重要平台。我们以资源为纽带,以重大项目为依托,加强产业间的协作,以煤发电,用电炼铝,发展铝的深加工,电厂煤渣全部用作水泥原料,煤-电-铝-水泥联产联营循环经济产业链已经形成,实现了资源的多层次转化增值。同时,把循环经济和园区经济发展结合起来,在全市规划建设了八个工业园区,各园区在产业发展上既各有侧重又相互衔接,园区内部实现小循环,园区之间实现大循环。陕有色和陕煤化集团投资150亿元在我市建设煤电铝联产联营循环经济产业园,我们还将打造煤—电—铝—铝的深加工、煤—电—水泥—水泥窑尾余热发电—水泥制品、煤炭—煤炭深加工-煤炭废弃物利用等若干个紧密型循环经济联合体,从根本上改变生产组织方式,走出一条产业迅速扩张、资源综合利用、能耗排放减小、综合效益提升的发展新路子。

以新技术、新能源为突破口,实现由资源依赖型向技术创新型转变。要实现低碳排放、高水平发展,必须依靠技术创新,推进资源的综合高效利用,大力开发非碳基新能源。过去铜川发展主要是“挖煤卖资源、挖石头烧水泥”,技术含量比较低。这几年,实施的电解铝、水泥熟料、煤电等重大项目,全部采用了国内外最先进的技术,节能降耗减排水平在国内领先,技术创新已经成为这些资源型产业加快发展的重要支撑。我们要进一步加大技术创新力度,建设西北乃至全国一流的水泥、陶瓷产业研发中心,通过新技术和新产品研发,努力在节能降耗减排、资源综合利用、发展循环经济等方面实现突破。同时,积极推进资源的综合开发利用,西北首家煤矿抽瓦斯发电项目在铜川建成使用,已在全市高瓦斯矿区全面推广,大型水泥熟料生产线全部实施水泥窑尾余热发电项目,推进油页岩、煤矸石等资源综合开发利用,使过去被遗弃的资源得到再利用。风能、太阳能等新能源是调整能源结构的一个重要取向,国电集团西北分公司将在铜川投资120亿元发展风电、煤层气、热电等项目,城市道路新装路灯全部采用太阳能、风能,减少对不可再生资源的消耗。

以健全体制机制为保障,实现发展低碳经济由行政推动向企业自觉行动转变。发展低碳经济是一项长期而艰巨的任务,现在突出问题是上边热、下面凉,特别是企业缺乏主动性、积极性。要通过研究制定低碳经济发展的激励政策,逐步建立低碳经济发展的长效机制。我们要不折不扣地落实好国家和陕西在发展低碳经济方面的各项政策,结合实际完善干部考核评价体系,把低碳经济、绿色GDP作为考核领导干部政绩的重要内容,使各级领导干部增强发展低碳经济的自觉性和主动性。提高新建项目环保准入门槛,制定出台鼓励支持低碳产业发展的优惠政策,从减免税收、绿色信贷、财政补贴、政府采购等方面助推低碳经济发展。

把低碳理念贯穿于推进城市化的各个方面,实现由高碳城市向低碳城市转变。发展低碳经济不仅在经济领域,更是一场涉及城市发展、生活消费、价值观念的重大革命。对于资源型城市来讲任务更加艰巨,过去铜川曾被中央媒体称为“卫星上看不见的城市”,2002年国家首次对重点城市空气质量监测时,铜川良好天气仅有200天,十年来我们坚持不懈地开展了以水泥粉尘、煤烟、水污染为重点的环境污染综合治理,水泥行业关闭拆除了51条大型污染水泥生产线和100多个“十五小”企业,实现了水泥大市无立窑,在“煤城”禁烧烟煤,推广天然气等清洁燃料,实施城市污水归集回用处理,环境质量得到了根本改善,2009年良好天气达到334天。同时,持续不断地开展大规模的植树造林,建设城市大水大绿工程,城市森林覆盖率由10年前的35%提高到44.8%,2008年创建成为省级卫生城市,2009年创建成为省级绿化模范城市,现在我们正在创建国家级卫生城市、绿化模范城市和省级园林城市。要突出资源型城市特色,研究制定城市低碳化发展规划,明确低碳城市的发展思路、目标任务、保障措施等,在全市大力倡导绿色、低碳的生活方式,开展全民节能行动,把低碳化体现到城市建设和市民生活的各个方面,努力把资源型城市建设成为低碳城市。

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