垃圾围城困境如何破解?

日期:2014-05-09 12:29:10        来源:中国环境报        作者:陈聪        【收藏  打印

随着经济社会的发展,我国城市垃圾的排放量也日趋增加。据统计,在未来10~20年间,我国城市垃圾将随城镇化速度的加快而进一步增大,预计将以每年3%~5%的速度递增。

城市垃圾不仅破坏了城市美观,也影响了城市生态系统的可持续发展,成为制约城市经济社会发展的重要因素之一。最近频现的“垃圾围城”现象,也在一定程度上折射出了城市垃圾治理的困境。

冰冻三尺非一日之寒,城市垃圾问题的日益突出,表现出我国在垃圾处理方面存在着诸多不足。

城市垃圾按照垃圾产生源的不同,主要可以分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团(机关、学校、工厂和服务业)垃圾三大类。随着经济社会的发展,一部分集团垃圾在其延伸的产业链条中得到回收再利用,但所占比重相对较小,同时,由于垃圾分类处理尚未得到普及,居民生活垃圾及街道保洁垃圾的回收处理尚未得到充分开发。

从全国来看,当前垃圾处理方式主要有填埋处理、焚烧处理和堆肥处理3种。由于受占用土地过多、容易造成二次污染等因素的影响,这些垃圾处理方式都不尽如人意。同时,城市垃圾处理还面临着相关法律法规不健全、管理职能交叉、资金不足、居民环境意识不强等方面的制约,导致我国城市垃圾处理严重滞后于经济社会的发展。

针对当前城市垃圾处理面临的困境,笔者提出以下几点建议:

一是完善城市垃圾处理管理体制。当前,城市垃圾处理一直被作为社会公益事业由政府一家包揽,环卫部门既是监督机构,又是管理部门和执行单位,导致政企不分。这种体制不能形成有效的监督和竞争机制,制约着垃圾管理的发展。同时,市容环境卫生管理队伍庞杂,层次多而不集中,也同样不利于城市垃圾的管理。因此,应当利用当前行政事业单位改革的契机,积极推动城市垃圾处理市场化进程,在充分调动社会资本参与积极性的同时,建立起权责统一、监督有效的城市垃圾处理监管体制。

二是完善相关法律、法规。虽然我国已经颁布了《固体废物污染环境防治法》和《城市市容和环境卫生管理条例》,对防治城市环境污染做出了全面规定,但是对城市垃圾处理缺少相应的实施细则,给依法管理带来一定的困难。因此,应当在广泛调查研究的基础上,制定出符合实际情况、便于操作的城市垃圾回收和处置的管理制度,切实把城市垃圾处理纳入法制化管理轨道。

三是推动城市垃圾处理产业化。由于城市垃圾治理长期被视作一项公益性事业,其经费主要来源于国家和地方财政,给政府财政造成巨大压力。政府的投入大都用于城市垃圾的收运,垃圾处理难以满足无害化治理的要求。因此,急需引入社会资本,推动城市垃圾处理的市场化进程。对于相关垃圾回收处置公司,政府部门可以在资金、政策上予以倾斜,从而鼓励更多的社会资源加入到城市垃圾处理中来,这样既可以减轻地方财政负担,也可以更好地利用市场实现资源更有效的利用。

四是加大垃圾分类处理宣传力度。要减轻城市垃圾的危害,首先应尽可能避免垃圾的产生, 在源头减量。因此,要充分利用网络、电视、广播等媒体平台继续开展垃圾分类宣传,加大城市垃圾围城危害性的宣传力度,提高国民的绿色环保意识,促使消费者在消费过程中自觉抵制对环境有影响的产品和消费行为,并注重循环消费,尽可能对资源及其制成品进行反复使用或循环利用。

责任编辑:网站编辑
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