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给予小商贩合法地位
来源:    作者:    2013-09-27 18:20:51

我家附近有一条街,夜晚总有小贩经营烧烤小吃之类的夜宵摊子,长年累月下来,地上可见油污斑斑,黑色的油腻腻的,已经很难剔除。有一天一大早5点多我出门去买早餐,走在这条街道上,眼力所及之处,无不是白花花捏成团的纸巾、泡沫饭盒、瓜果皮,还有令人作呕的肉骨头、汤水残渍......很远的地方一位环卫工人清扫着垃圾,嘴里骂骂咧咧火气很大,他的车都快装不下了,估计这一条街扫下来,他得来回装好几车。

我想,住在附近的居民如何忍受这样的环境?早起买菜的人,走在这样的街上是什么心情?毕竟,夜晚到这儿来吃夜宵的是夜总会里工作的人(我们这里很多夜总会)。这样的脏乱差,引起市民投诉是情有可原的。据悉城管也来过几次,都在傍晚时分,这个时候小贩们已经陆陆续续地来到。但是城管的成效不好,赶了几次,还是依旧脏乱差。小贩们趁城管走后,又撤了回来,一直可经营到凌晨4点。城管总不见得一直蹲守到天亮吧。可见,这些作为也只是治标不治本。

现在社会上形成了对城管这个群体的敌视。我写这样的文章,是要冒着被拍板砖的风险的。但我还是想把尽我所知的东西写一写。

2010年我是一直跑政府部门的,主要是在街镇一级,但对另外几个行业如市容、环保、商委等有机会去区一级。去年主要合作的对象是普陀区市容局,我也拜访过他们的城管大队。因为业务需要,我必须要了解他们的管理内容。他们的主管待人接物是得当的,这是政府干部一些基本的修养。当我问在管理上有什么难题时,他们也在抱怨,脏乱差现象被投诉很多,你不能不作为。可是好景不长,这种治理过了一段时间以后脏乱差又出现了。我说,不让小贩们做生意是不现实的,堵是堵不住的。他们也知道这一点,靠现在这样的治理,一劳永逸是不可能的。小贩这个群体,因为是无证经营的,工商不管,市容也不管,谁都不管,但却有人投诉,怎么办?只好城管大队出面。

给予小商贩合法地位

我当然也知道,最好政府不要管小贩,让他们去做生意。但是面对市民的投诉,还有实实在在存在的脏乱差现象,用一句政府不要干涉的话就可以搪塞过去了吗?总要找找更好的办法来解决问题,而不是喊喊口号。知识分子、自由主义者大可如此伸张呼吁,拒绝政府的一切规范管理。但对于一个现实问题,要给予处理解决的问题,是不能如此敷衍了事的,尤其对于政府的管理部门来说。

这位主管跟我说,这种事情他们也不愿意去做,都是吃力不讨好的。别的地方不清楚,就上海而言,城管是捞不到什么油水的。我问,城管可以没收小贩的东西吗?他说一般不去没收,基本上以赶为主。跟别的部门比起来,就是没收来的东西,铁锅、炉子、黄鱼车、烧烤架、食物、小商品小五金,算得了什么?所以没有一个部门是要做这些事情的,没多大好处,根本调不出人来做这个,因此成立一个城管大队,也有这方面的原因,挂靠在市容局下面,还可以解决一些下岗职工的就业问题。

我问市容他们既然不管这个,那么他们管什么呢?主管笑笑,他们管的多了,店招店牌、广告绿化、街扫、门责等等,这些轮不到我们的。我看他笑的那么干涩,几分不甘,心里想道:门责什么的,都是有营业牌照的店家和公司,长期在那里的,可以寻租啊。不像小贩今天在明天就不来了,谁愿意去管啊。

可有什么更好的办法既可以保障脏乱差的现象消失,又可以让小贩顺利经营下去呢?你要是让小贩去注册一个营业执照吧,也不现实。这种靠天吃饭的生意,本就是小本经营,哪里受得起工商的折腾。但也不能因为小贩们不缴税、脏乱差就赶尽杀绝啊。

是不是有一种临时的办法承认小贩们的合法地位,比如在特定的区域内允许摆摊,给每一个小贩颁发临时的证件作为合法准入的资格,并对区域内的小贩规定一些条例,如何处理垃圾,如何确保自己所在摊位的清洁,如何空出一条走人的道等等,也避免为了抢摊位引起的纠纷。有准入也有退出,随时可以交还临时证件,让与别的新进小贩。

你只要承认他的合法性,并给每一个小贩划分好固定的摊位位置,那么他也会相应地对自己这块地负责。否则,他收摊的时候,把该扔的垃圾都倾倒在地上,也不去处理客人随处乱丢的垃圾,反正马路是大家的,又不是他自己的,他就没有一个责任的意识。

我所能设想的就这么多了。小贩之间也许存在着彼此的契约,比如这块地我先来的是我的,我以后长期在这里摆摊了,一般都是彼此默认的。但也有霸道的人,今天你没来,我就占了你这块儿地,明天你来了,我就不还你,你能怎么样?不服气就打,打出人命了,有人说那有派出所管着呢。但如果从一开始就承认他们的合法性并规范起来,这样的事情就少的多。

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